Нормы детально регулирующие конституционно правовые отношения в конституции

Нормы детально регулирующие конституционно правовые отношения в конституции

1.3. Конституционно-правовые нормы

Конституционно-правовые нормы — это общеобязательные, абстрактные, формально-определенные в конституционно-правовых актах правила, установленные и охраняемые государством и направленные на регулирование общественных отношений, составляющих предмет конституционного права, путем установления прав и обязанностей их участников.

Нормы конституционного права содержат в себе свойства, характерные для любой правовой нормы, и специфические качества, определяемые принадлежностью к конституционному праву.

К общим свойствам относится прежде всего нормативность, то есть норма представляет собой правило, образец поведения лиц, выступающий в качестве социального регулятора общественных отношений через определение прав и обязанностей участников этих отношений.

Обобщенность (абстрактность) нормы означает, что она рассчитана на неоднократное применение к возникающим общественным отношениям и устанавливает правило поведения, которому должны следовать субъекты этих отношений.

Общеобязательность правовой нормы проявляется в необходимости подчинения ей всех субъектов, на которых распространяется действие этой нормы.

Формальная определенность правовой нормы означает, что нормы содержатся в определенных актах — источниках права, письменных актах-документах, имеющих юридическую силу.

Своеобразие конституционно-правовых норм также выражается в нескольких признаках, характеризующих их особую юридическую природу:

1) круг общественных отношений — предмет регулирования конституционно-правовых норм;

2) источники, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, из которых особо необходимо выделить Конституцию — основной закон государства;

3) учредительный характер предписаний. Это специфический признак конституционно-правовых норм, выражающийся в том, что они закрепляют и оформляют основные общественно-политические институты и, прежде всего, регулируют собственно процесс создания правовых норм. Этот признак наиболее характерен для норм, содержащихся в Конституции;

4) разнообразие норм конституционного права. Конституционно-правовые нормы отличаются многообразием своих видов, среди которых большое место занимают так называемые «специализированные» нормы — общие, дефинитивные и декларативные нормы.

Классификация конституционно-правовых норм имеет значение для выявления специфических свойств и особенностей норм и, следовательно, для повышения эффективности их применения. Классификация конституционно-правовых норм строится на нескольких основаниях.

1. По содержанию, то есть объекту конституционно-правового регулирования нормы делятся в соответствии с выделяемыми блоками общественных отношений, составляющих предмет конституционного права. Выделяются нормы, закрепляющие основы конституционного строя; нормы, регулирующие права и свободы человека и гражданина; нормы, определяющие федеративное устройство Российской Федерации; нормы, определяющие порядок осуществления форм непосредственного народовластия; нормы, устанавливающие основы организации государственной власти; нормы, закрепляющие систему местного самоуправления; нормы, определяющие статус Конституции.

2. По функциям, которые выполняют правовые нормы, их подразделяют на регулятивные, охранительные и специализированные. Регулятивные (их еще называют правоустановительными, правонаделительными нормами) конституционно-правовые нормы непосредственно регулируют общественные отношения, определяя права и обязанности их участников. Охранительные нормы закрепляют меры юридической ответственности и меры защиты субъективных прав (например, ст. 53 Конституции РФ: «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц»). К охранительным нормам относятся многочисленные нормы, устанавливающие гарантии субъективных прав (например, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод»).

Особенность специализированных норм состоит в том, что непосредственно на основе них правоотношения не возникают. Они имеют дополнительный характер, который выражается в том, что при регулировании общественных отношений они присоединяются к регулятивным и охранительным нормам, образуя в сочетании с ними единый регулятор. К специализированным нормам относятся, с одной стороны, обобщающие нормы: общие, дефинитивные и декларативные нормы, а, с другой стороны, нормы, регулирующие действие и применение других норм («нормы о нормах»): оперативные и коллизионные нормы.

Общие нормы направлены на фиксирование в обобщенном виде определенных элементов регулируемых отношений (например, ч. 2 ст. 3 Конституции РФ: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»). Дефинитивные нормы в обобщенном виде закрепляют признаки определенной правовой категории (например, преамбула Закона Российской федерации «О гражданстве Российской Федерации»: «Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека»). Декларативные нормы отражают принципы регулирования общественных отношений нормами данной отрасли (института) права, закрепляют задачи данной совокупности правовых норм (например, ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства»).

Оперативные нормы изменяют или отменяют действие иных норм, выполняя, таким образом, служебные функции (например, ч. 4 ст. 35 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»: «Часть 2 ст. 33 настоящего Федерального конституционного закона в части финансирования судов на основе нормативов вводится в действие со дня вступления в силу соответствующего федерального закона»). Коллизионные нормы определяют. какие нормы из совокупности возможных применяются к данному отношению (например, ч. 5 ст. 76 Конституции РФ: «В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации»).

3. По характеру прав и обязанностей конституционно-правовые нормы подразделяются на управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Управомочмающие нормы устанавливают право субъекта совершать действия, предусмотренные нормой. К ним относится большое количество норм, определяющих права человека и гражданина (например, ч. 5 ст. 32 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия»). Обязывающие нормы устанавливают обязанность субъекта совершать определенные действия (например, ч. 3 ст. 44 Конституции РФ: «Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры»). Запрещающие нормы устанавливают обязанность субъекта воздерживаться от определенных действий, не совершать их (например, ч. 2 ст. 123 Конституции РФ: «Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных специальным законом»).

4. По степени определенности предписаний конституционно-правовые нормы подразделяются на императивные и диспозитивные. В императивных нормах содержатся категорические предписания, которые не могут быть заменены другими по усмотрению субъекта (например, ч. 3 ст. 76 Конституции РФ: «Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам»). Диспозитивные нормы определяют возможность совершения или несовершения какого-либо действия, выбора варианта поведения (например, ч. 1 ст. 68 Конституции РФ определяет: «Республики вправе устанавливать свои государственные языки», а это означает, что республики могут устанавливать свои государственные языки, но могут и не делать этого).

5. По роли в механизме правового регулирования различают материальные и процессуальные конституционно-правовые нормы. Материальные нормы определяют содержание правового регулирования, права и обязанности субъектов права (например, ч. 2 ст. 92 Конституции РФ: «Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности»). Процессуальные нормы закрепляют порядок реализации предписаний материальных норм, форму их воплощения в действительность (например, ст. 93 Конституции РФ устанавливает порядок отрешения от должности Президента РФ).

6. По юридической силе конституционно-правовые нормы различаются в зависимости от того, какой акт является источником нормы, а также от разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Наивысшей юридической силой обладают нормы Конституции РФ как основного закона государства, а также нормы, содержащиеся в международных договорах, санкционированные государством.

7. По территории действия конституционно-правовые нормы подразделяются на нормы, которые действуют на всей территории Российской Федерации, и нормы, которые распространяются на часть ее территории (субъект Российской Федерации, муниципальное образование).

В данной классификации приведены основные критерии разделения конституционно-правовых норм на виды. Возможны и дополнительные основания классификации и виды норм в зависимости от задач, стоящих перед исследователем.

Практическое занятие № 2. Конституция Российской Федерации — Основной Закон российского государства (6 ч)

ЮРИДИЧЕСКАЯ школа

МАТЕРИАЛЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

по дисциплине «Конституционное право»

Юриспруденция»

Материалы для практических занятий

Трудоемкость практических занятий по дисциплине «Конституционное право» составляет 2 часа в неделю. На семинарах студент должен уметь свободно излагать усвоенный теоретический материал, а также решать задачи с применением Конституции и иных источников конституционного права.

Главной целью практических занятий по конституционному праву является научить студента оперировать основными категориями отрасли и науки, понимать процессы, положенные в основу государственно-правового строительства в России, анализировать и применять нормы, содержащиеся в источниках конституционного права.

Практическое занятие № 1. Конституционное право — отрасль права и юридическая наука (6 ч)

Теоретическая часть

1. Конституционное право — ведущая отрасль российского права.

2. Понятие, предмет конституционного права России как отрасли права.

3. Государственно-правовые нормы — понятие, структура и виды.

4. Государственно-правовые институты.

5. Источники конституционного права России.

6. Государственно-правовые отношения — понятие, основания возникновения, изменения и прекращения.

7. Субъекты и виды государственно-правовых отношений.

8. Понятие, предмет и методы науки российского конституционного права.

9. Значение, роль и задачи науки конституционного права на современном этапе.

Практическая часть

1. Порассуждайте над названием отрасли конституционное (государственное) право. Как соотносятся между собой понятия «конституционное» и «государственное» право?

2. В Конституции РФ найдите нормы, детально регулирующие конституционно-правовые отношения, а также нормы общего регулирования, которые затем получают свое развитие в правовых актах других отраслей права.

Пример детального регулирования: часть 1 статьи 107 Конституции РФ «Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ».

Пример общего регулирования: часть 1 статьи 8 конституции РФ «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности».

3. Найдите в Конституции РФ 1993 г. примеры норм, состоящих из: а) гипотезы и диспозиции; б) диспозиции; в) гипотезы, г) диспозиции и санкции.

4. Опираясь на Конституцию РФ, приведите примеры государственно-правовых отношений.

1. Дайте определение следующим понятиям:

2) Нормативно-правовой акт

3) Акт официального толкования

4) Акт правоприменения

6) Подзаконный акт

7) Нормативный договор

8) Судебное решение

5. Составьте таблицу, представляющую порядок опубликования и вступления в силу правовых актов федеральных органов государственной власти. В таблице должны быть отражены:

ü срок официального опубликования со дня подписания;

ü срок вступления в силу со дня первого официального опубликования;

ü источники опубликования федеральных законов, постановлений палат Федерального Собрания, указов и распоряжений Президента РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Примечание: таблица должна быть составлена на основе статьи 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», Указа Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

6. Анализируя нормы Конституции РФ, ответьте на вопрос: в каких случаях принятие федеральных конституционных законов обязательно?

Практическое занятие № 2. Конституция Российской Федерации — Основной Закон российского государства (6 ч)

Теоретическая часть

1. Понятие и сущность Конституции России.

2. Развитие российского конституционного законодательства.

3. Порядок принятия и изменения Конституции РФ.

4. Юридические свойства Конституции России.

5. Основные черты Конституции, ее значение как ядро правовой системы.

6. Становление российского конституционализма.

7. Конституционная ответственность в Российской Федерации.

8. Институт конституционного контроля — понятие, этапы развития. Виды и процедуры Конституционного контроля.

9. Порядок формирования, организация работы, предметы ведения и полномочия Конституционного Суда РФ.

Практическая часть

1. Дайте понятие категории «конституционализм».

2. Как непосредственно применять нормы Конституции, всегда ли это возможно? Вправе ли суд не применять обычный закон и применять норму Конституции, если пришел к убеждению, что закон не соответствует Конституции, или же суд должен приостановить производство и обратиться с запросом в Конституционный Суд РФ? При подготовке к ответу на данный вопрос см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ №8 от 31 октября 1995 г. И Постановление Конституционного Суда о толковании ст. 125, 126, 127 Конституции РФ).

3. Назовите статьи Конституции РФ, которые толковались Конституционным Судом РФ. Используйте Постановления КС о толковании Конституции.

4. Совпадают ли даты принятия и вступления в силу Конституции России 1993 года?

5. Являются ли источниками права Послания Президента?

6. Во время обсуждения проекта Федерального закона «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» одна из фракций Государственной Думы предложила установить 6-месячный срок рассмотрения конституционных поправок законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ. Факт нерассмотрения данного вопроса в указанный срок предлагалось расценивать как одобрение конституционной поправки.

Дайте конституционно-правовую оценку предложениям фракции Государственной Думы.

В какие сроки и в каком порядке рассматриваются конституционные поправки в соответствии с действующим Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

7. Президент РФ на основании решений государственных органов ряда субъектов РФ своим указом включил в статью 65 Конституции РФ новые наименования республик: Ингушетия (вместо Ингушская Республика), Северная Осетия –Алания (вместо Республика Северная Осетия), Калмыкия (вместо Республика Калмыкия – Хальм Тангч) и Чувашская Республика (вместо Чувашская Республика – Чуваш Республика).

Вправе ли Президент РФ вносить изменения в Конституцию РФ? Если да, то на каком правовом основании?

8. Федеральный министр Р занимается предпринимательской деятельностью через своих доверенных лиц, в том числе участвуя в управлении ОАО «Сатурн».

Является ли подобная деятельность конституционным правонарушением?

Если да, то какие меры конституционно-правовой ответственности возможны в отношении федерального министра?

185.238.139.36 © studopedia.ru Не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования. Есть нарушение авторского права? Напишите нам | Обратная связь.

Отключите adBlock!
и обновите страницу (F5)

очень нужно

Лекция 2. Конституционно-правовые нормы и правоотношения

Контрольные вопросы и задания

1. Какие общественные отношения регулирует отрасль конституционного права?

2. Покажите на примерах соотношения конституционного права с другими отраслями права его ведущую роль в системе права России.

3. Аргументируйте положение, что конституционное право является отраслью публичного права.

4. В чем состоят особенности структуры норм Конституции Российской Федерации?

5. Назовите особенности и виды конституционных санкций. Используя текст Конституции, приведите четыре примера конституционных санкций различных видов.

6. Почему в конституционном праве по сравнению с другими отраслями права достаточно много общерегулятивных норм? Найдите соответствующие нормы в Конституции и определите их вид.

7. Осуществите анализ нормы Конституции: вид нормы по различным основаниям; структура нормы (гипотеза, диспозиция, санкция)

8. Используя текст Конституции, приведите по одному примеру норм следующих видов: управомочивающая, обязывающая, запрещающая, императивная, диспозитивная, норма-дефиниция, норма-принцип, процессуальная; материальная.

9. Используя текст Конституции, приведите по три примера общерегулятивных и конкретнорегулятивных норм. Покажите, в чем заключается различие между ними?

10. Приведите примеры норм Конституции, в которых ответственность за их нарушение не является конституционно-правовой; дополняется иными видами юридической ответственности.

11. Назовите индивидуальные и коллективные, государственные и негосударственные субъекты конституционно-правовых отношений. Приведите примеры соответствующих видов субъектов конституционно-правовых отношений, используя нормы Конституции.

12. Назовите ограничения в правоспособности в конституционном праве.

13. Осуществите анализ конституционно-правовых отношений, возникающих на основе определенной нормы Конституции: определите вид конституционно-правовых отношений по всем основаниям; определите субъекты и объекты конституционно-правовых отношений.

14. Используя текст Конституции, приведите по одному примеру конституционно-правовых отношений следующих видов: конкретные и общие, относительные и абсолютные, активные и пассивные, правоустановительные и правоохранительные.

15. Назовите институты конституционного права. В каком соотношении находятся конституционные нормы, институты и подотрасли конституционного права?

16. Дайте определение системы конституционного права и назовите ее структурные элементы. Как соотносятся понятия «правовая система», «система права», «система Конституции»?

17. Сравните предмет, источник, систему, методы науки конституционного права с предметом, источниками, системой и методами отрасли конституционного права.

Конституционно-правовые нормы– этоэлемент конституционного права, выраженный в виде отдельного общеобязательного и фор­мально определенного правила поведения, обеспеченного возможно­стью государственного принуждения в случае его невыполнения, и направленный на регулирование общественных отношений, составляющих предмет конституционного права. Конституционно-правовые нормы обладают всеми признаками, присущими нормам права:

1) общеобязательность – нормы конституционного права определяют правила поведения для всех субъектов общественной жизни, оказавшихся в предусмотренной нор­мой типичной ситуации, устанавливая ответственность за нарушение предусмотренного ими правила;

2) формальная определенность – нормы конституционного права создаются в результате сложного процесса, включающего в себя правотворческую деятельность субъектов гражданского общества и органов государства, и внешне выражаются в официальных источ­никах права – специальных письменных документах;

3) системность – охватывая регулированием лишь отдельные стороны общественного отношения, нормы конституционного права, объединяясь в систему с четко определен­ной структурой, способны регулировать целые комплек­сы общественных отношений;

4) государственная гарантированность – нормами конституционного права являются только такие правила поведения, которые признаны государственной властью, т.е. санкционированы или установлены ее законодательными, исполнительными или судебными органами.

Специфика конституционно-правовых норм предопределяется рядом признаков, которые характеризуют их особую юридическую природу:

1) предметом регулирования конституционно-правовых норм является особый круг общественных отношений, определяющихосновы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления;

2) конституционно-правовые нормы содержатся в специфичных источниках права, и в первую очередь, в Основном законе государства – Конституции;

3) предписания конституционно-правовых норм носят учредительный характер, т.е. конституционно-правовые нормы прежде всего закрепляют и оформляют основные общественно-политические институты (в первую очередь, процесс правотворчества). Регулирование общественных отношений, т.е. определение прав и обязанностей субъектов права, носит для них вторичный характер.

4) конституционно-правовые нормы отличаются широким многообразием своих видов. Большое значение среди них имеют декларативные нормы (например, ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью»). Эта норма не несет в себе функций регулятора общественных отношений, но при этом очень важна как императивная установка для деятельности всего государственного механизма. Государство должно служить ориентиру высшей ценности прав и свобод человека и являться средством достижения этой цели.

Классификация конституционно-правовых норм:

1) По содержанию конституционно-правовых норм можно выделить нормы, закрепляющие основы конституционного строя (глава 1 Конституции РФ); нормы, регулирующие права и свободы человека и гражданина (глава 2 Конституции РФ); нормы, определяющие федеративное устройство Российской Федерации (глава 3 Конституции РФ); нормы, устанавливающие основы организации государственной власти (главы 4-7 Конституции РФ); нормы, закрепляющие систему местного самоуправления (глава 8 Конституции РФ) и т.д.

2) В зависимости от способа воздействия на общественные отношения: регулятивные (непосредственно регулируют общественные отношения, определяя права и обязанности их субъектов) и охранительные нормы (закрепляют способы защиты субъективных прав, меры юридической ответственности). Например, ч.1 ст. 36 Конституции РФ: «граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю» — регулятивная норма; ч.1 ст. 46 Конституции РФ: «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод» — охранительная норма;

3) В зависимости от характера сформулированного в норме правила поведения они могут быть управомочивающими (закрепляют право субъекта на совершение определенных действий по его усмотрению), обязывающими (устанавливают обязанность субъекта совершать определенные действия) и запрещающими (содержат запрет на совершение определенных действий). Например, ч. 1 ст. 37 Конституции РФ: «Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» — управомочивающая норма; ст. 57 Конституции РФ: «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы» — обязывающая норма; ч. 2 ст. 19 Конституции РФ: «Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности» — запрещающая.

4) В зависимости от роли в регулировании общественных отношений конституционно-правовые нормы могут быть типичными (содержат правила поведения и регулируют поведение людей, общественные отношения непосредственно) и нетипичными (не содержат элементов классической структуры нормы). Нетипичные нормы – нормы-принципы (закрепляют основные направляющие начала юридической деятельности), нормы-дефиниции (содержат определения конкретных юридических понятий), коллизионные (принимаются с целью устранения коллизий, либо устанавливающие порядок разрешения противоречий между юридическими нормами) и оперативные нормы, нормы-инструментарии (определяют момент и порядок вступления в силу того или иного юридического акта, его отмену либо пролонгацию), коллизионные нормы (устанавливают правила применения тех или иных норм к конкретному правоотношению из всей совокупности возможных) и др. Например, ст. 121 Конституции РФ: «Судьи несменяемы. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом» — норма-принцип; ст. 94 Конституции РФ: «Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации» — норма-дефиниция; ч. 1 Раздела II Конституции РФ: «Конституция Российской Федерации вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования» — норма-инструментарий; ч.5 ст. 76 Конституции РФ: «В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон» — коллизионная норма;

5) По методу правового регулирования конституционно-правовые нормы подразделяются на императивные (носящие сугубо властный, категоричный безальтернативный характер, которые не могут быть изменены соглашением сторон) и диспозитивные (которым присущ автономный характер, позволяющий участникам правоотношений самим определиться по вопросам процесса реализации правоотношения). Например, ч. 3 ст. 76 Конституции РФ: «Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам» — императивная норма; ч. 3 ст. 67 Конституции РФ: «Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия» — диспозитивная норма.

6) В зависимости от роли в механизме правового регулирования конституционно-правовые нормы могут быть материальными (нормы-регуляторы, определяют содержание прав и обязанностей участников общественных отношений) и процессуальными или процедурными (устанавливают порядок, в соответствии с которым могут быть реализованы предписания материальных норм). Например, ст. 113 Конституции РФ: «Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу» — материальная норма; ч. 2 ст. 99 Конституции РФ: «Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания» — процессуальная норма.

Вопросы:

Конституционно-правовые отношения: понятие, специфика, структура, виды. Субъекты конституционно-правовых отношений: социальные индивиды, государственные и негосударственные образования. Индивидуальные и коллективные субъекты. Объекты конституционно-правовых отношений: понятие, виды, особенности. Юридическое содержание конституционно-правовых отношений: субъективные права и юридические обязанности. Предпосылки возникновения, изменения, прекращения конституционно-правовых отношений: конституционно-правовые нормы, правосубъектность, юридические факты. Правомерные и неправомерные действия. Конституционные деликты. Правоспособность в конституционном праве: отраслевая и специальная. Ограничения в дееспособности граждан и организаций. Основания классификации и виды конституционно-правовых отношений: по специфике соответствующих конституционно-правовых норм (общие и конкретные); по особенностям регулятивной функции, выполняемой конституционно-правовыми нормами (правоустановительные, правоохранительные); по способу индивидуализации объектов (относительные и абсолютные); по характеру обязанности (активные и пассивные); по делению конституционно-правовых норм (материальные и процессуальные); по специфике субъектов и объектов конституционно-правовых отношений; по продолжительности действия. Правовые состояния.

Конституционно-правовая ответственность: понятие, содержание, основания, субъекты. Санкция как форма выражения конституционно-правовой ответственности. Обеспечение дополнения конституционно-правовой ответственности иными видами юридической ответственности: уголовно-правовой, гражданско-правовой, административно-правовой. Особенности и виды конституционно-правовой ответственности. Субъекты конституционно-правовой ответственности: индивидуальные и коллективные, государственные и негосударственные. Субъекты непосредственного применения мер конституционно-правовой ответственности. Основания конституционно-правовой ответственности: совершение конституционно-правового деликта; наступление конституционно-правовой ответственности при формальном отсутствии правонарушения.

Конституционно-правовые отношения – это возникающие на основе норм конституционного права социальные связи между субъектами права, которые находят свое выражение в форме субъективных прав и юридических обязанностей и обеспечиваются принудительной силой государства. Отличительные черты конституционно-правовых отношений выражаются:

1) в специфике их содержания, т.к. формируются в особой области общественных отношений, определяющих организационное и функциональное единство общества;

2) в специфике их субъектного состава, поскольку определенные категории субъектов могут быть участниками только конституционно-правовых отношений (например, народ);

3) в специфике объекта конституционно-правовых отношений, в который входят многообразные предметы матери­ального мира, личные неимущественные блага, которые обеспечивают гармоничную жизнедеятельность людей в рамках единого государства;

4) в многообразии видов конституционно-правовых отношений, значительный вес в которых составляют отношения общерегулятивного характера.

Все конституционно-правовые отношения делятся на две большие группы:

1 — отношения, связанные с установлением основ конституционного строя и правового статуса человека и гражданина (для них характерно общее регулирование, более детальное регулирование осуществляется специальными нормами права других отраслей – гражданского, трудового, жилищного, уголовного, административного и т.д.)

2 — властеотношения, т.е. отношения, складывающееся на основе института гражданства, а также в процессе формирования и функционирования органов государственной власти и местного самоуправления (полностью регулируются конституционным правом).

Конституционно-правовое отношение структурно представляет собой системную связь ряда элементов: субъекты, объект и юридическое содержание.

Субъекты конституционно-правовых отношений весьма разнообразны и именно они в первую очередь определяют специфику этих отношений. Главным субъектом конституционных правоотношений является человек, как в статусе гражданина, так и без оного. Человек вступает в конституционно-правовые отношения с государством через его органы. Люди выступают субъектами конституционных правоотношений не только индивидуально как физические лица (граждане, иностранные граждане и лица без гражданства), но и через свои добровольно созданные общественные объединения.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (ст. 5 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2013 г.)). Виды общественных объединений:

1) общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;

2) общественное движение — состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;

3) общественный фонд – разновидность некоммерческого фонда, представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели

4) общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;

5) орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;

6) политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ (в ред. от 7 мая 2013г.)).

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

а) политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

б) в политической партии должно состоять не менее 500 членов политической партии с учетом требований, которые предусмотрены п. 6 статьи 23 Федерального закона «О политических партиях». Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях;

в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Основными целями политической партии являются:

— формирование общественного мнения;

— политическое образование и воспитание граждан;

— выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

— выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности. Включение в уставы и программы политических партий положений о защите идей социальной справедливости, равно как и деятельность политических партий, направленная на защиту социальной справедливости, не может рассматриваться как разжигание социальной розни. Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного Федеральным законом «О политических партиях» специального порядка государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений.

Специфическим субъектом конституционно-правовых отношений выступает народ. Это происходит в случае проведения всенародного голосования по наиболее важным вопросам общегосударственного значения или принятия Основного закона государства. Например, в преамбуле Конституции РФ указывается: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации. принимаем Конституцию Российской Федерации».

Отдельным субъектом конституционно-правовых отношений выступает также государство (Российская Федерация) и отдельные государственно-территориальные образования (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, муниципальные образования). Эти субъекты выступают сами по себе (не через систему государственных органов или органов местного самоуправления, как например, в гражданских правоотношениях) в отношениях суверенитета, обладания территорией и т. п. Через избирательное право или референдум государство вступает в прямые правоотношения с народом.

Государственные органы составляют отдельную категорию субъектов конституционно-правовых отношений. Они подразделяются на федеральные органы законодательной, исполнительной и судебной власти; законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации. Конституционная правосубъектность государственных органов предопределяется их компетенцией, т.е. совокупностью предметов ведения (круга вопросов, по которым данный орган вправе принимать решения) и полномочий (прав и обязанностей) государственного органа.

Органы местного самоуправления как субъекты конституционно-правовых отношений также характеризуются собственной компетенцией, организационно выделены из системы органов государственной власти и призваны способствовать населению в решении вопросов местного значения.

Обоснованной представляется точка зрения о выделении в качестве самостоятельных субъектов конституционно-правовых отношений членов коллегиальных государственных органов и органов местного самоуправления (депутатов представительных органов государственной власти, членов избирательных комиссий и др.), поскольку ряд норм конституционного права наделяет их рядом субъективных прав и юридических обязанностей. Например, право законодательной инициативы принадлежит в т.ч. депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации (ст. 104 Конституции РФ).

Объектами конституционно-правовых отношений выступают высшие социальные ценности (блага) общества и индивида. Это социально-политические ценности: суверенитет, воспроизводство власти посредством выборов, республиканская форма правления, федерализм, разделение властей и т. п.; социально-экономические блага — собственность, земля и другие природные ресурсы и др.; личные неимущественные блага — жизнь, достоинство личности, свобода, личная неприкосновенность и т. д.

Содержание конституционно-правовых отношений делится на юридическое и фактическое (материальное). Юридическое содержание правоотношения складывается из субъективных прав и юридических обязанностей его участников, определенных нормами конституционного права. Под фактическим содержанием понимается фактическое поведение субъектов конституционно-правового отношения в пределах предоставленных им субъективных прав и юридических обязанностей (т.е. реализация конституционно-правовых норм).

Субъективное право в юридическом содержании конституционно-правового отношения – это вид и мера дозволенного, возможного поведения лица, наделенного этим правом. Юридическая обязанность – это вид и мера необходимого поведения другой стороны конституционно-правового отношения. Выделяются:

— общие обязанности, которые распространяются на всех субъектов (например, обязанность соблюдать Конституцию и законы),

— обязанности, которые могут принадлежать только определенным субъектам (например, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, но не любого, а соответствующего определенным признакам – мужской пол, возраст от 18 до 27 лет, отсутствие медицинских противопоказаний и т.д.),

— конкретные обязанности, которые могут принадлежать только строго определенному субъекту конституционного права (например, обязанность Президента РФ незамедлительно сообщить Совету Федерации и Государственной Думе о введении на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения).

Конституционно-правовая санкция это установленная нормами конституционного права мера государственного воздействия, которая изменяется в отношении субъекта конституционного права, совершившего деяние, не соответствующее диспозиции конституционно-правой нормы, и которая содержит итоговую оценку такого деяния

Конституционно-правовые санкции имеют ряд особенностей.

Во-первых, они носят четко выраженный политический характер и I по основаниям применения, и по кругу субъектов.

Во-вторых, они применяются широким кругом уполномоченных I субъектов (органами законодательной, исполнительной, судебной власти, местного самоуправления, должностными лицами, гражданами) вне зависимости от отношений подчиненности или подотчетности.

В-третьих, их применение, как правило, не влечет судимости или иного состояния наказанности. Однако есть исключения. Например, гражданин России, замещавший должность Президента РФ и досрочной прекративший исполнение полномочий Президента РФ в случае отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с этим (ст. 32 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

И, наконец, они носят, как правило, абсолютно определенный характер, т. е. не предусматриваются альтернативные конституционно-правовые санкции. При наступлении оснований конституционно-правовой ответственности, например, при совершении Президентом РФ государственной измены, может последовать только одна конституционно-правовая санкция отрешение от должности (ст. 93 Конституции РФ).

Лишение общего или специального конституционно-правового статуса, досрочное прекращение (лишение) полномочий

конституционно-правовая санкция, имеющая следующие разновидности:

• роспуск. Данная мера может применяться к представительным органам на всех уровнях. Так, в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 9) предусматривается роспуск законодательного (представительного) органа субъекта РФ на основании решения высшего должностного лица субъекта РФ или Президента РФ о роспуске законодательного (представительного) органа субъекта Федерации;

• расформирование. Например, избирательная комиссия может быть расформирована судом в случае нарушения ею избирательных прав граждан (ст. 31 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участия в референдуме граждан Российской Федерации»);

• отмена регистрации, ликвидация, запрещение деятельности. Эту разновидность конституционно-правовых санкций предусматривает ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (ст. 14), согласно которому религиозные организации могут быть ликвидированы по решению суда, в частности, в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции РФ, федеральных законов. К данному виду конституционно-правовых санкций могут быть отнесены и такие, как отзыв, лишение государственных наград и почетных званий, отстранение от должности и др.

Ограничение, лишение субъективного конституционного права вид конституционно-правовых санкций, примером которого в России может служить лишение иностранных граждан права на политическое убежище в случае занятия деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН.

Отказ один из видов конституционно-правовых санкций. В качестве примера можно привести отказ:

• в предоставлении гражданства (ст. 16 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации);

• в регистрации (так, в ст. 12 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» указаны основания отказа в государственной регистрации религиозной организации);

• в назначении референдума, в регистрации инициативной группы по проведению референдума (ст. 13 и 36 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»);

• в выдаче разрешения на временное проживание, в выдаче вида на жительство иностранному гражданину (основанием, в частности, служит то, что иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации).

Оценочные санкции вид конституционно-правовых санкций, которые предполагают:

• выражение недоверия (порицания), признание деятельности неудовлетворительной. Так, согласно Конституции РФ (ст. 117) Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Однако в Конституции РФ, федеральном законодательстве не предусматривают оснований для выражения Государственной Думой недоверия Правительству;

• признание неконституционным, незаконным (ст. 7 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»);

• предупреждение. Например, в соответствии с ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» общественному или религиозному объединению либо иной организации может быть объявлено предостережение и вынесено предупреждение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности (ст. 6 и 7).

Также выделяют иные виды санкций, среди которых можно выделить:

• Отмена (признание недействительным) юридически значимого результата. Так, согласно ст. 73, 75 ФЗ «Об основных гарантиях! избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации « суд может отменить решение, принятое на референдуме субъекта РФ, местном референдуме, а также решение соответствуют щей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума.

• Отмена (приостановление) правовых актов. В соответствии со ст. 115 Конституции РФ постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены главой государства.

• Принуждение к исполнению конституционных обязанностей. К этому виду, например, относят Федеральное вмешательство и приостановление деятельности. Например, в России приостановление деятельности политической партии применяется Верховным Судом (ст. 39 ФЗ «О политических партиях»).

• Конституционно-правовые санкции процедурного характера. Например, в отношении депутатов может применяться такая процедурная мера ответственности, как лишение слова (права выступления) на определенный срок (ст. 45 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ).

• Конституционно-правовые санкции, имеющие финансовый (имущественный) характер. В качестве примера можно привести меру, установленную ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (п. 4 ст. 26.9), изъятие субвенций.

Приведенный список видов конституционно-правовых санкций не является исчерпывающим, он может дополняться или сокращаться вместе с изменениями конституционного законодательства.

О.Е.Кутафин применительно к конституционно-правовой ответственности субъектов Российской Федерации проводит классификацию санкций по многим основаниям:

1. в зависимости от применяющих их органов имеются санкции органов исполнительной власти федерации и санкции, налагаемые совместно несколькими федеральными органами.

2. разграничение основывается по правовому результату: меры, по которым акты органов власти утрачивают юридическую силу; меры, лишающие должностное лицо или орган властных полномочий; меры, преобразующие правовой статус субъектов права; меры по использованию прямого принуждения.

3. меры ответственности делятся на окончательные и временные, в зависимости от длительности воздействия.

4. они классифицируются по степени использования государственного принуждения: меры, основанные на средствах косвенного, опосредованного правовой процедурой принуждения; меры фактического, прямого принуждения.

5. меры ответственности систематизируются и с использованием функционального критерия на карательные, восстановительные и меры пресечения Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. — М.: Юрист, 2007. — С.106.

В.О.Лучин меры конституционно-правовой ответственности, заключающиеся в досрочном прекращении полномочий выборных лиц публичной власти, разделяет на:

· прекращение полномочий выборных лиц по воле тех, кто наделил их соответствующими полномочиями;

· прекращение полномочий выборных лиц ввиду несоблюдения ими установленных законом ограничений, составляющих элемент их статуса;

· прекращение полномочий выборных лиц по воле иных субъектов публичной власти — в форме отрешения их от должности или роспуска выборного коллегиального органа власти Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. — С.115.

Дата добавления: 2015-11-06 ; просмотров: 3229 ; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ

Смотрите еще:

  • Возвращаем исполнительный лист приставам Как вернуть исполнительный лист из отдела судебных приставов? 07 декабря 2015 года я подал исполнительный лист в отдел судебных приставов. 14 февраля 2017 года я подал заявление старшему судебному приставу с […]
  • Часть 1 статьи 84 тк рф Статья 84 ТК РФ. Прекращение трудового договора вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора Ст 84 ТК РФ с комментариями и […]
  • Ст 1612 коап рф Решение Краснодарского краевого суда от 03 мая 2017 г. по делу N 12-1612/2017 (ключевые темы: перевалка грузов - государственная экологическая экспертиза - экспертная комиссия - морской порт - хозяйственная […]
  • Судебная власть в рт Глава 4. Судебная власть. Прокуратура Статья 106 1. Правосудие в Республике Татарстан осуществляется только судом. 2. Судьи независимы и подчиняются только закону. Статья 107 Судебная власть в Республике […]
  • Частный детский сад оплата материнским капиталом Оплата частного детского сада материнским капиталом Ребенок в семье это не только радость, но и многочисленные финансовые траты. Прекращаешь покупать подгузники и пеленки, приходит черед расходовать средства […]
  • Марфино мировой суд Марфино мировой суд Извлечение из "Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" Статья 126. Порядок вынесения судебного приказа 1. Судебный приказ по существу заявленного требования выносится в […]
  • С какого момента наступает лишение прав С какого момента наступает лишение прав Вопрос Здравствуйте! С какого момента считается 1 год по 130ой ? С момента происшествия (именно тогда изъяли физически водительское удостоверение) или со дня […]
  • Как написать расписку при покупке дома Пишем по образцу расписку о получении задатка при покупке квартиры При покупке квартиры граждане могут так определить порядок расчетов, что покупатель уплатит продавцу часть договорной суммы в виде […]